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全国人大常委会办公厅《测绘法》修订颁布新闻发布会现场实录

来源: 中国测绘宣传中心      时间: 2017-04-28 16:26

加强国家版图意识宣传教育,强化地图服务监管

  成都商报记者:这次《测绘法》修订,我们看到一些地图出版,包括互联网地图服务之前存在一些问题,比如错绘国界线,把我国台湾省表述为独立国家,还有漏绘我国南海诸岛和台湾以及附属岛屿,还有一些标注国家涉密设施。请问新修订的《测绘法》对此有哪些规范性的规定?对这个问题有什么具体的解决方式? 

  岳仲明(全国人大常委会法制工作委员会立法规划室副主任):确实存在这方面的问题,这个问题很重要,主要涉及两个方面:一是涉及我们国家版图的完整性,二是涉及地图产品,特别是互联网地图服务应该加强监管。国家版图直接形象地反映了国家主权和管辖的范围,体现国家的政治主张。我们通常说的国家版图有三性:严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。

  你刚才提到的这些问题,特别是错绘、漏绘国家重要地区敏感的信息,有一些标注还涉及到国家秘密,这些情况客观上破坏了我们国家版图的完整性,损害了国家的尊严,也一定程度上危害我们国家的安全和利益。针对这些问题,我们要一方面加强国家版图意识的宣传教育,另一方面要加强对地图,特别是互联网地图服务的监管,这是非常必要的,也是这次法律修改的重要内容,在国外也通常是这种做法。

  新修订的《测绘法》突出加强国家版图意识教育,在总则中单独设了一条规定,明确各级政府和有关部门及新闻媒体在加强国家版图意识宣传教育方面的责任,同时强调教育行政部门、学校应当把版图意识教育纳入中小学的教育之中,加强爱国主义教育。希望新闻媒体发挥自身优势,与各级政府和有关部门共同做好加强国家版图意识宣传教育这项工作,增强公民的国家主权意识,维护好我们国家的安全和利益。

  另一方面,新修订的《测绘法》加强了对地图产品及互联网地图服务的监管,明确规定:地图的编制、出版、展示、登载、更新以及互联网的地图服务都要遵守国家有关地图标准和审核规定。互联网地图服务的提供者应当使用经过依法审核批准的地图,建立地图数据的安全管理制度,采取安全保障措施,加强对互联网地图新增内容的核校。同时我们授权国务院对地图管理制定具体办法。县级以上人民政府和测绘地理信息主管部门、网信部门要依照《测绘法》的规定,采取安全技术管理措施加强监管,使全社会能够使用正确表示国家版图的地图,提高地图的质量和水平,满足群众的需要,维护国家的利益。对在执法过程中发现违反有关地图管理规定的要给予行政处罚,构成犯罪的要依法追究刑事责任。 

鼓励地理信息产业发展,惠及国计民生

  中国国土资源报记者:我国地理信息产业发展现状如何?新修订的《测绘法》对我国地理信息产业的发展作出了哪些规定? 

  库热西(国家测绘地理信息局局长):很高兴参加全国人大常委会今天安排的新闻发布会。新修订的《测绘法》今天正式通过,这对我们测绘地理信息系统来讲是一件大事、喜事,《测绘法》的修订通过,是测绘地理信息事业发展当中具有里程碑意义的大事,也是测绘地理信息法治建设的重大成果,所以今天我非常高兴,在这里也对全国人大及其相关部门对《测绘法》在修订过程中给予的支持和帮助表示感谢。

  下面我回答刚才的问题。地理信息产业被国务院确定为战略性产业,具有科技含量高、产业链条长、就业能力比较强的特点,也是测绘地理信息部门服务社会大众的途径。2014年国务院办公厅出台了《关于促进地理信息产业发展的意见》,近年来我国地理信息产业发展十分迅速,去年我们初步统计,地理信息产业产值约4000亿元,这几年这个产业的年均增长在20%以上。所以在我国包括全球经济增长处于比较平缓甚至低迷的状态下,这个产业正在高速增长,产业的从业人员据统计在60万人左右。

  随着智能化时代的到来,地理信息应用越来越广泛和深入,人们几乎每天都在使用互联网地图,手机定位、互联网导航等地理信息产业的服务,包括衍生产品层出不穷。我们讲到的分享经济、数字经济等等也已经进入百姓的生活,提供了极大的便利,成为比较活跃的一个领域。

  在直接产生经济效益的同时,我们积极促进地理信息与互联网、车联网、物联网和大数据云计算的深度融合。目前,地理信息与通讯、电商、现代物流、游戏动漫产业高度融合,吸引了社会资金、风投资金、信贷投放的不断涌入,其拉动相关产业转型升级的作用不断凸显。据国外权威机构统计,地理信息产业带动相关行业的收益比地理信息产业本身服务的产值高出1520倍,地理信息产业的拉动作用比其自身的作用还要强大。

  这次新修订的《测绘法》,对地理信息产业的发展作出了非常重要的规定,其中第40条规定,国家鼓励发展地理信息产业,推动地理信息产业结构调整和优化升级,支持开发各类地理信息产品,提高产品质量,推广使用安全可信的地理信息技术和设备。下一步我们将按照《测绘法》规定,从政策环境、简政放权、数据开放、产品开发、技术设备推广等方面着力推动地理信息产业跨界组合、资本融合、技术合作,不断提升地理信息产业对国民经济发展的贡献率,让地理信息更好地惠及广大百姓。   

实现地理信息开放共享,促进测绘成果广泛应用

  中国日报记者:我提两个问题。一是新修订的《测绘法》对促进测绘成果分享及应用作了哪些规定?二是我们注意到新通过的《测绘法》对外国人以及外国组织在我国进行测绘作出了相关规定,想问一下有没有具体的细节,在掌握处罚的裁量方面有什么考虑? 

  库热西:我先说说《测绘法》对促进地理信息成果共享应用方面的规定和当前情况。测绘地理信息工作作为服务经济建设、国防建设和社会发展的基础性、先行性事业,其公共服务的作用越来越凸显,促进地理信息成果共享和应用是形势所需,也是各方所期盼的。

  近年来,国家测绘地理信息局坚决贯彻党中央、国务院决策部署,紧紧围绕服务国家改革发展大局,加快发展新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发五大业务体系建设,致力于通过供给侧结构性改革,创新产品和服务模式,大力促进测绘成果应用,为国家重大战略、重大工程、重点工作提供服务。同时,我们通过与省级政府相关部门、军队单位签署合作协议的形式,促进政府数据的开放共享,来推动测绘地理信息大数据的应用。在促进成果共享应用方面我们的态度是开放的、鲜明的,也是积极的。

  这次《测绘法》的修订,对成果的开放共享也作出了一些重要的规定,大概有以下几个方面:一是规定测绘地理信息主管部门应当同各级政府的不动产登记主管部门加强对不动产测绘的管理。去年不动产统一登记制度作为我国重要的制度加以实施,不动产统一登记工作的主要内容就是不动产测绘,所以这次法律对不动产测绘作出了明确的规定。二是要求测绘地理信息主管部门依法开展地理国情监测,要求各级政府采取有效措施,发挥地理国情监测成果在政府决策、社会发展和社会公众服务中的作用。三是规定测绘成果按照保障国家秘密安全、促进地理信息共享和应用的原则,确定秘密范围和秘密等级,并及时调整公布。要求测绘地理信息主管部门推动公众版测绘成果的加工和编制工作,通过提供公众版的成果、保密技术处理方式,促进测绘成果社会化应用,同时要求国家省级主管部门要及时编制成果目录,并向社会公布。新修订的《测绘法》,对测绘地理信息部门海量的地理信息数据提出要求,要及时通过有效的方式,比如有一些涉及秘密的,要采取技术的方法尽可能多地向社会公布,不允许我们宝贵的海量测绘地理信息数据在数据库里“睡大觉”,要求向社会服务、公开。四是规定县级以上人民政府应当建立健全政府部门间地理信息资源共建、共享的渠道,促进地理信息广泛应用。同时,要求县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据,通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务,实现地理信息数据开放共享。在法律上,从开放共享方面作出了非常系统、具体的规定,确保测绘地理信息数据能够及时公开、及时使用。

  当看到有越来越多的测绘地理信息成果应用到老百姓的生活中时,我们非常高兴。测绘成果的生命力和价值在于应用,在这方面我们将不遗余力地推动地理信息成果更广泛地应用。

  宋超智(国家测绘地理信息局副局长):涉及外国的组织或者个人来华测绘的问题,这次在《测绘法》的总则中作出了明确的法律表述,即第8条。第8条有重要的两点,一是外国组织或者个人在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域,如从事旅游、科研等一次性测绘活动,要经过测绘地理信息主管部门会同军队测绘部门共同审批。二是在中华人民共和国领域,必须以合作的方式开展业务活动,并且明确要求不得涉及到国家秘密和危害安全。因此在外国的组织或者个人来华测绘方面,我们有严格的法律规定。 

加强监督管理,保障国家地理信息安全

  检察日报记者:法律是如何在促进测绘成果社会化应用的同时,强化国家地理信息安全的?我们从网上看到一些观点,说美国谷歌公司通过卫星等测绘手段对我国的地理、交通、建筑等进行测绘并形成地图,还在网上普遍使用,这是否会威胁到我国的国家地理信息安全?现在流行的无人机测绘技术,可以实现对一个区域的拍摄和测绘,对于这些新兴的测绘手段,法律将如何规范和监管? 

  宋超智:我们现在确实面临既要确保国家地理信息安全又要极大地释放地理信息价值、促进地理信息产业发展的问题,这个关系要处理好,这也是本次《测绘法》修订重点考虑的内容。关于地理信息安全方面,这次在《测绘法》第八章作出了明确规定,比如地理信息的生产、保管,包括利用,应当对属于国家秘密的地理信息的持有和提供实行登记制和长期保管,这次尤其提出了可追溯管理。同时,从事测绘活动涉及到获取持有或者提供利用属于国家秘密的地理信息,应当遵守相应的保密法律、行政法规和国家的有关规定。这次还明确提出了对个人信息的保护,这些也是《测绘法》修订过程中的一个亮点。第47条明确提出,地理信息生产包括利用单位和互联网地图服务的提供者,在收集使用个人信息时,要遵守相应的法律法规和个人信息保护规定。

  谷歌地图的问题也是我们关心、关注的问题。应当说,随着技术手段的发展进步,谷歌地图的精度越来越高,在方便公众使用的同时,确实也给全球各国、社会公众带来了安全隐患,中国当然也不例外。当前,这类问题很多国家和地区一般通过外交手段进行协商和谈判,要求谷歌公司降低遥感影像、地图的分辨率和删除涉及国家安全等方面的敏感信息。

  关于无人机的问题最近报道比较频繁。无人机是个新生事物,在我们国家管理上确实需要加强。《测绘法》这次对无人机测绘有明确的法律界定,在第五章测绘资质资格管理中,我们明确提出无人机测绘实行准入制度。我们将通过严格的准入和强化监管,把用于测绘的无人机发展利用好、管理好。   

严格执行相关法律法规,保护好个人信息

  法制日报、法制网记者:《测绘法》规定,测绘活动中相关单位在收集、使用用户个人信息时,应当依法对此予以保护。那么,如何对这些单位的行为进行监管?一旦违反规定,是否有相应的处罚措施?

  岳仲明:《测绘法》增加了对个人信息保护的内容。人们生活在互联网时代下,互联网地图服务时时刻刻都和位置信息相相关。地理信息生产、利用单位在工作中经常遇到收集或者使用用户的个人信息的问题,怎么处理?怎么监管?《测绘法》作出了原则性规定,就是说地理信息生产利用单位和互联网地图服务提供者,涉及到收集和使用用户信息的时候,要遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定。

  具体来讲,今年3月份,全国人大五次会议通过了民法总则,把个人信息保护作为一项重要的民事权利加以规定。第111条规定,个人信息受法律保护。任何组织和个人需要获取他人信息的,都应当依法取得并确保信息安全,不得非法收集和使用、加工包括传输他人个人信息,也不得非法买卖、提供或者公开他人信息。这是民法总则在民事权利方面的一个重要规定。

  同时,由于网络运营者包括互联网地图服务者,涉及到收集和利用个人信息的情况很多,所以网络安全法确立了个人信息收集使用的法律规则,更具体地作出规定,并且规定了相关部门的责任以及处罚。具体讲就是明确提出,网络运营者,包括互联网地图服务者,都有保护个人信息的义务和责任,禁止非法获取、出售、提供个人信息,规定了具体处罚。侵害个人信息的,涉及到互联网地图的,由测绘地理信息部门和网信部门依照网络安全法的规定进行处罚,最高可以达到100万元,对相关责任人也规定了处罚,并且对生产、利用单位包括网站也规定了停业整顿、关闭网站、吊销许可证、营业执照。这些都是非常严厉的行政处罚,对不构成犯罪的,公安机关也有相关的处罚规定,构成犯罪的要追究刑事责任。

  刑法第253条之一规定,国家机关、金融部门、电信、交通、教育、医疗部门,在工作中可能涉及到要获得公民的个人信息,如果他们出售或者非法提供给他人,可处以三年以下有期徒刑。网络安全法是非常重要的一部法律,作出了详细的规定,测绘地理信息部门要严格履行这方面的职责,加强监管。还有个人保护的意识要增强。例如使用手机互联网地图时,如果发现信息泄露,可以随时向相关主管部门提出,加大对个人信息的保护,为执法提供依据,更好地把个人信息保护规定落实好,使大家共享测绘地理信息,同时保护个人信息。   

完善应急测绘工作机制,提升服务保障能力

  中国测绘报记者:新修订的《测绘法》对应急测绘保障作了哪些规定?

  宋超智:应急测绘保障已经纳入到了我国突发性事件应急体系和综合防灾减灾机制中,应急测绘也成为我国非常重要的应急保障力量。近年来,测绘地理信息部门发挥自身的专业优势,在第一时间获取地理信息数据和制作各类的影像,包括地形图等供领导和有关应急指挥部门使用的地理信息资料。

  从汶川地震到天津滨海新区的危险品爆炸等,测绘地理信息工作在应急保障当中发挥了不可替代的作用。新修订的《测绘法》明确作出规定,县级以上人民政府测绘地理信息主管部门,应当根据突发事件应对工作需要,及时提供地图和基础地理信息数据等重要测绘成果,并且要求做好诸如遥感监测、导航定位等应急测绘保障工作。这是从法律上赋予了国家测绘地理信息局以及各级测绘地理信息主管部门非常重要的工作职责。

  下一步我们要根据《测绘法》的新规定,贯彻落实党中央、国务院关于推进防灾、减灾、救灾体制改革的部署要求,进一步完善应急测绘的工作机制,加快提升应急测绘保障能力。如在规划中有一些具体的可以量化的指标,像形成响应时间在现在的基础上提高34倍,测绘航空应急救援要做到4小时之内抵达到我国80%以上的陆地和海洋区域,同时重大的突发性事件的现场图像要在4小时之内传送到国务院应急平台,要全面提升快速处理和分发服务能力,做到获取现场图像数据以后2小时以内提供给应急分析指挥部,并且在12小时之内提供现场应急的测绘成果。总而言之,在应对突发性事件时,要发挥好测绘地理信息部门的作用,进一步提升测绘保障能力。   

加大违法测绘惩处力度,维护测绘市场秩序

  大河报记者:新修订的《测绘法》在法律责任一章增加了三条,一方面是法条的增加,另一方面,最高的罚款个别的从10万元提高到50万元。这是基于什么考虑?对比老的《测绘法》,第52条是其中的一个调整,在没有经过批准,擅自建立相对独立的平面坐标系统时,新法规定处50万元罚款,之前的老法是10万元罚款,类似于这种对罚额的调整和提高是基于什么考虑? 

  岳仲明:大家知道,《测绘法》上次修改是15年前,现在经济发展变化很大,原来的罚款数额在目前的经济条件下显得有些偏低。这次根据发展的需要加大处罚力度,增加的目的和标准主要是考虑到现在我们的发展,另外还考虑到罚款的可行性。但是我们是有重点的,比如第51条,对外国人来华测绘如果违反我国《测绘法》规定的话,最高是100万元,其他的一般都是50万元。

  随着我们国家的发展,各种境外的个人和组织收集我国各种信息,包括经济、军事等方面的信息。如今,测绘技术发展很快,从这个角度来讲,对外国人规定了最高100万元的罚款,目的是加强对外国人来华违法测绘、获取我国重要地理信息特别是涉密信息的处罚,也有一定的震慑作用。另外,因为有些情况罚款的绝对数有一定的局限性,我们规定以违法所得额的倍数作为处罚标准,这样更严谨、科学,根据违法行为的危害结果,不跟绝对数挂钩,体现了行为和处罚后果相当的原则。从整体来讲,确实像你刚才讲的,测绘涉及到国家地理信息安全,有些也涉及到个人信息的保护,其他的相关法律也有规定,包括对互联网地图服务违法行为的处罚,其他的法律和行政法规也有规定,总体也是跟其他法律和行政法规的衔接,这样有利于法律的实际执行。  

做好测绘普法宣传,营造良好社会环境

  中新社记者:《测绘法》此次修订之后,下一步将怎样做好普法宣传工作,以强化公民对于维护国家地理信息安全的法律知识? 

  宋超智:地理信息是一个非常重要的基础性、战略性信息资源,和我们国家的主权、安全是息息相关的。随着技术的进步,现在的地理信息采集、传输、使用比过去便利得多,地理信息安全隐患问题也显得更加突出。依法加强对地理信息安全的监管,维护国家安全利益,我们面临新的挑战。为了贯彻总体国家安全观,切实加强地理信息的安全监管,新修订的《测绘法》把维护国家地理信息安全作为重要的立法目的,进一步加强了对地理信息安全的监督管理,并且在法律责任当中增加了几条,加大了对违法行为的处罚力度。

  下一步我们要抓好三个环节:一是要广泛宣传《测绘法》关于地理信息安全监管的新规定,要广而告之,让全社会了解掌握。结合中宣部、司法部“七五普法”规划的要求,在《测绘法》颁布以后,将深入开展学习宣传贯彻工作,并且尽快修订相关配套法规文件。二是要积极引导行业单位和从业人员学法、守法、用法,通过各种方式,比如法制讲座、专业培训等等,引导行业单位和从业人员牢固树立诚信守法、依法经营的意识,而且重点要加强对涉密测绘地理信息的生产、保管和使用单位的宣传教育。三是加强对社会公众测绘地理信息法治宣传的教育,要以案说法,因为确实有一些公众是在不知不觉当中出现了违法。比如过去某些网站有一个强大的功能就是上传标注,一些公众就把敏感甚至涉密的地理信息上传标注,不知不觉地把一些重要地理信息或敏感地区的军事设施暴露出去了。所以要以案说法,发挥查办案件的警示作用,形成查处一案、治理一线、教育一片的社会效果,向社会公众广泛深入地宣传地理信息安全的重要性,提高公众维护地理信息安全的意识,营造一个地理信息安全监管的良好社会环境。   

推动测绘地信“走出去”,深化国际交流与合作

  澳门法治报记者:《测绘法》第6条规定,国家鼓励加强国际交流合作,我们和港澳地区地理信息这方面的业务部门有没有交流? 

  库热西:国际交流是测绘地理信息非常重要的方面。这些年我们在国际交流方面做了大量工作,最显著的一个方面是,2014年,经过我们自主研发,由张高丽副总理亲自在联合国总部向联合国时任秘书长潘基文赠送了我们国家给联合国的30米分辨率全球地表覆盖数据,这个数据也是支撑联合国可持续发展规划的一个重要基础数据。当时,潘基文秘书长对此给予了高度评价,该数据在80多个国家得到广泛应用。我们承诺对该数据进行长期维护更新,使该数据不断体现价值。除此之外,我们和全世界大多数国家在测绘地理信息方面都有技术交流、科研合作和一些其他方面的数据共享。和港澳台地区的合作交流就更加密切了,我们每年有一个两岸四地的交流研讨机制,两岸学者和工程技术的相关人员对这一交流活动非常积极,只要我们有重大的交流活动都会积极参加,一起进行交流。今后我们还会继续加大交流。港澳的科研人员只要有重大成果,我们都可以依法进行奖励。

   

   

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